拉美国家在“一带一路”中扮演什么角色？

日期：2018-06-28 03:14 作者：侯程程 来源：载自《人民日报海外版》

2017年的5月，《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》明确提出，“一带一路”向包括拉美在内的世界开放。一年来，中国同巴拿马、特立尼达和多巴哥先后等拉美国家先后签署了一系列政府间共建“一带一路”合作文件。2018年1月，中拉论坛第二届部长级会议通过了《“一带一路”特别声明》等重要成果文件，指明中拉优先合作领域包括对“一带一路”倡议的对接。这都标志着拉美在“一带一路”中的地位日渐明晰，不仅是“21世纪海上丝绸之路的自然延伸”、不可或缺的重要参与方，更是当前的现实共建方。

而今，“一带一路”正在成为引领新时期中拉关系发展的重要内容，推动中拉之间的沟通、协商和合作，为双方创造发展共享的新机遇。

第一，“一带一路”为中拉创造共同的增长机遇

当前，中国要在增长中协调“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，拉美国家则要结构转型中促进包容性增长。“一带一路”推动政策沟通、贸易畅通和民心相通，能够促进拉美与中国乃至欧亚大陆实现贸易对接，大幅拓展贸易伙伴，加快贸易便利化进程，并进而产生外溢效应，改善增长的外部环境。“一带一路”推动设施联通和资金融通，能够促使互联互通网络沿“中国—欧亚大陆—拉美”路径拓展，促进中拉双方借助相关合作机制吸引投资、改善基建，提升潜在增长率。

第二，“一带一路”为中拉创造发展战略的对接机遇

近年来拉美国家纷纷加快经济改革和产业结构调整步伐，如巴西推出“重振制造业”目标，秘鲁的《2016-2021发展规划》提出利用自身资源优势大力发展矿业、冶金产业。“一带一路”所提倡的产能合作、创新发展与拉美自身的发展规划具有一致性，一方面可作为中拉双方加强顶层设计和政策沟通的平台，促进产业和贸易政策的协调和对接；另一方面可推动中国先进装备制造业、电信、网络服务业与拉美农业开发、食品加工等各自优势产业加快技术转让，实现优势互补，助力拉美经济转型和产业链升级步伐。

第三，“一带一路”为中拉创造加速一体化融合的机遇

拉美一体化进程起步早但发展缓慢，内部基础设施联通不足与外部机制建设向心力不足是根本原因。“一带一路”在机制建设上，有望促进拉美内部整合现有双、多边对话机制，其着眼亚太的发展路径还可推动秘鲁、智利等太平洋沿岸国家成为中拉之间的新桥梁，引领拉美地区一体化的新“潮头”。“一带一路”在互联互通上，可通过中拉基础设施建设合作，推动中拉双方在交通、物流、能源、电信、网络基础设施上形成“多维度丝绸之路”，打破阻碍拉美一体化融合的地理藩篱，并推动中拉之间形成商品、投资、服务和劳动力的更高水平的融通。

第四，“一带一路”为中拉创造共同提升全球影响力的机遇

作为新兴经济体，中拉均承受着传统经济治理体系下“中心—外围”分工模式的负面外部冲击。“一带一路”倡导的互联互通理念有望推动全球化向更加开放、均衡、包容、普惠的方向发展。借由大数据、云计算和物联网、智慧城市等包容性技术的开放和应用，改变传统技术发展中的“垄断壁垒”，推动更加公正、合理、包容的国际贸易和投资新秩序。由此将助力中拉发挥自身资源禀赋和比较优势，在全球市场上扮演更加重要的独特地位。

“一带一路”为拉美与欧亚大陆提供了一个平等交流的平台，这也为中拉实现规划对接、优势互补提供了广阔空间。而今，“一带一路”与中拉整体合作、双边合作进展交相辉映，推动中拉双方实现广泛的协调联动，必将促进双方未来形成繁荣共享。